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市旅游局各位领导：
最近一个时期以来，承德旅游市场发生了一些很不正常的现象。这些不正常现象的发生和存在，严重影响了旅游市场的健康发展、严重侵害了守法经营旅行社的正当合法权益，并正在使他们合法的经营变得越来越艰难，也使得承德市的旅游市场失去了公平和公正。我们将这些不正常的现象向局领导做一反映，希望领导们予以重视，并希望领导们本着维护承德旅游市场经营公平公正、保护合法经营者的正当权利和利益、打击扰乱旅游市场的行为做法、打击投机钻营的诈骗者的原则，找到制止乱象的切实办法，还承德旅游市场一片蓝天。
不正常现象一
国家对旅行社的“年终奖励”被一些人骗取。由省旅游局具体实施的旅行社“年终奖励”办法，初衷是好的，愿望是好的，但是在具体兑现奖励的过程中，存在着巨大的漏洞。奖励应该颁发给守法经营、接待人数多、对旅游经济做出突出贡献的旅行社。但是，在“年终奖励”发放过程中，省级相关部门的核查不够严密，地方相关部门的监察不够认真，使得这个奖励，很大部分上落到了那些并没有守法经营、照章纳税的旅行社的头上。这些旅行社，在平时的业务操作过程中，以低于成本的低价格，大肆招徕游客，本身已属恶意、不公平竞争，严重扰乱了旅游市场的秩序，侵害了守法经营者的利益。而相关部门，却把奖励发给他们，使得这些人用国家的奖金补足了因低于成本价销售造成的亏空后，还有盈余。如果说这些人低于成本价销售，纯粹是“赔本赚吆喝”、“卖孩子养猴”的个人变态行为，那么，国家对这样行为的奖励，就是不合理不合法的错误做法。这种错误做法，使个人的变态行为性质发生了变化，成为一种带有诈骗性质的犯罪行为！这种错误的做法，助长了歪风邪气，鼓励了犯罪，模糊了“对与错”的价值观念，影响极为恶劣，同时也使正当经营的旅行社的利益遭受重挫。为什么他们能接到那么多人？就是因为他们的价格低！为什么他们能价格低于成本？因为他们有年终的国家奖励作为补偿！“年终奖励”核查不严密，是造成这种错误的关键所在。只要认真核查那些“受奖”大户旅行社的业务档案、核查他们的纳税记录，不难发现其中的舞弊行为。他们中有几个是正当经营的？以避暑山庄为例，120元的门票，在他们的报价中只报100元或者90元，房、餐都平来平去，按照正常的思维，这样的操作，接的人越多，赔的就越大。但是年终算账，他们不但不赔，反而大赚。这些，在他们的业务档案中都会有记录。即使他们把业务档案也造了假，那查查他们的纳税记录，接了那么多人，是否也相应地纳了足额的税？我们相信，只要从业务档案和纳税记录入手严格审核，就能发现这些旅行社所得“年终奖励”，很大部分是诈骗所得！
不正常现象二
因为有上面所说的国家对旅行社的“年终奖励”被连年骗取，助长了这些骗子旅行社更大的骗取野心。一些所谓的“大社”“强强联手”，打造什么“联盟”，为的是用一块招牌聚来更多的接待人数，在“年终奖励”这块蛋糕中分得更大的一块。具体的手段，还是以低于成本的价格恶意竞争，二十几家共同攒人数，一个名字下接待人数越多，分到的蛋糕就越大，然后各家再细分蛋糕。这样做，比单独一家一家的单打独斗分赃更多，势利更大，对承德旅游市场的正常经营冲击和祸害也更严重！“联盟”可以整体出现，和景区景点、宾馆饭店等谈条件，谈优惠。必须指出的是，任何国有资源，都是所有公民共有的，不是掌握、管理资源的部门的私产，不应成为他们为某些小集团谋特权谋私利或者同小集团做私下交易的资本。私利必然造成市场竞争的不公平、不公正，产生不正当竞争。任何守法公民都有结社的自由。但是所结成团体以自己小集团的利益侵害了公众的利益，都是不能允许的。任何部门对侵害公共利益的小集团利益的保护、扶植，就是对公众利益的打击、侵害行为，就是在偏袒恶霸欺行霸市！但现实中，某些小集团的私利实现，是隐蔽的。据说“联盟”的“无线终端”五一开始接入旅游局的派单系统，一旦实现这一步，“联盟”成员都可从自己的“无线终端”开派单，而旅游局派单系统体现的只有一个“联盟”名下的派单。这样，“联盟”从某种意义上讲，就成了旅游局的“特区”、“小旅游局”。“无线终端”也可以接入其它景区景点售票系统，售票购票不再是一手钱一手票的模式，而是电子后台完成，即使景区景点对小集团有什么特殊优惠，也不容易被发现，私利得以秘密实现。可以说，无论是小集团的“无线终端”接入旅游局的电子派单系统，还是接入某些公有景区景点的售票系统，都是对公权力的可耻切割，都是对非“联盟”旅行社的公然侵害，都是对市场公平公正的肆意践踏！
不正常现象三
旅行社协会名存实亡，不能担当维护大多数旅行社合法权益的责任。面对承德旅游市场的这些非正常现象，承德市旅行社协会，本该代表承德市大多数旅行社的利益，维护他们的合法权益，诉求他们正当合理的主张。可是，旅行社协会，现在已经是形同虚设、名存实亡。这个协会已有十年没有过改选，非常不正常。原协会会长离职，原协会三位副会长加入了为少数人谋利益的“联盟”，原协会秘书长别处高就，自顾不暇。这样的协会，真的让会员们失望之极！众多旅行社强烈呼吁承德市旅行社协会改选，选出新的、负责任的领导，制定代表大多数旅行社利益、约束协会成员行为规范的章程，切实起到旅行社协会应有的作用。我们希望，选举新的旅行社协会会长、副会长、秘书长的过程中，旅游局不要事先规定候选人，要让旅行社民主完成选举，选举出能够真正对旅行社协会负责、真正代表旅行社利益的人担任这样的职务。
以上情况反映，代表的是承德市大多数非“联盟”旅行社的呼声，希望旅游局领导予以足够的重视！谢谢！
如果我们反映的问题，得不到合理的对待和解决，我们保留逐层反映问题的权利。
承德市非“联盟”旅行社
2014年3月25日
（这个是初稿，可能有很多地方不够细致具体。为了维护大家共同的利益，希望看到的旅行社加以补充）
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