云南瑞丽边贸的通关模式值得边贸城市关注(转载)
上海自贸区被批准设立后，全国多个沿海地区加入申报自贸区，内陆城市重庆也希望国家支持在两江新区设立内陆自由贸易园区。相比于上海自贸区尚未形成有效经验，边贸城市瑞丽已形成的“境内关外”经验更值得在边贸城市中推广。在上海自贸区设立以前，瑞丽姐告边境贸易区是经国务院批准设立的全国唯一实施“境内关外”特殊管理模式和特殊投资优惠政策的边境特区。瑞丽得益于“境内关外”的模式，姐告外贸快速蓬勃发展，成为全国边贸的“领头羊”。目前姐告已经成为中缅两国的物流中心，从姐告进口的货物有80%销往省外，从姐告出口的商品有80%来自全国各省市。据瑞丽海关统计数据显示，2012年1月至10月瑞丽口岸外贸进出口总值为16.1亿美元。
瑞丽的“境内关外”模式与差别通关程序共同构成了瑞丽边贸的通关模式，推动了瑞丽的边贸的快速发展。
境内关外，就是在我国境内，海关辟出一个专门区域，进出的货物就相当于进口和出口。区内可以免关税，免增值税，流通可以减免流通税，这样这个区域使企业可以不出国门，就能享受有关优惠政策，通关速度和便利程度也大大提高，有利于两头在外、大进大出的加工贸易发展，对企业整个物流的运作可以减少很多成本。
姐告边境贸易区于2000年8月28日成立，陆地总面积1.92平方公里，规划建设“商贸、加工、仓储、旅游”四大功能，凡姐告边境贸易区的商品全部免税，中方出口的商品可随时报关进入边贸区享受退税优惠政策，入区商品可存放在区内或进行加工后外调，第三国商品也可以转关入区销售。对于企业来说，通过联检中心的货物进入姐告边贸区，可享受退税，还可进行再次加工，继而出国。姐告边贸区位于联检中心以外，但仍属国内领土，启用该模式后，商品通关后、出国前将增加一段缓冲期，这段时间内可自由发挥，将出国后的外向型投资行为提前在国内实现，相当于赚了两次钱。
差别通关程序是针对通关效率，货物凭“信用身份证”通关节约时间。由于物流成本优势（经瑞丽口岸出口缅甸仰光、进入印度洋，比绕道马六甲海峡再进印度洋，可缩短距离5000多公里）、“境内关外”模式几年间帮瑞丽招揽了大批进出口生意，通关效率成为联检中心工作人员面临的难题。联检中心于是启用了差别通关程序，按信用评级将商家分成三六九等。商家的经营条件、利润分配是信用评定的重要指标，A类商品好比免检产品，通关时免检测，但会不定期抽查。A、B、C三类等级的商品，其等级随抽查可发生转变，A类商品若在某次抽查中检测出问题，将被打入B、C两类。启用该程序后，可节约2/3的通关时间。
从边贸城市的发展历程来看，边贸城市的繁荣一方面取决于贸易政策，以瑞丽为例，早期依靠百余项商品进出口的优惠政策，而优惠政策被叫停后又争取了“境内关外”的政策。另一方面，则依赖于贸易环境，包括政治环境、政府服务、货币结算、通关效率等，其中通关效率基本决定了贸易增速。因此，边贸城市的发展必须加强在这两方面的建设。
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